Programma | La gestione del nuovo sistema dell'accesso e degli obblighi di pubblicazione per pubbliche amministrazioni, società partecipate e controllate dopo le linee guida ANAC -novità introdotte dal D.Lgs. 97/2016 -conseguenze dell'entrata in vigore delle linee guida ANAC del dicembre 2016 -obblighi di individuazione dei casi di esclusione dall'accesso da parte di P.A. e società in mano pubblica - individuazione dei soggetti tenuti alla predisposizione del regolamento all'interno degli enti -peculiarità del sistema della prevenzione della corruzione e della trasparenza legate alla riforma delle società in mano pubblica (D.Lgs. 175/2016 e influenze della sentenza della Corte costituzionale 25 novembre 2016 n. 251) -obblighi specifici in capo alle società -collegamenti con il sistema 231 e competenze dell'ODV -controlli da parte dell'ente vigilante -gestione del nuovo accesso civico nei soggetti privati che svolgono attività finalizzata al pubblico interesse -stesura del regolamento sull'accesso da parte di ciascun ente -esclusione regolamentare dall'accesso e distinzione con i casi di esclusione normativi -conseguenze della mancata adozione del Regolamento
I nuovi concetti di trasparenza e di accesso -significato plurimo dei termini "trasparenza" e "accesso" -trasparenza quale sinonimo di imparzialità e quale misura trasversale di prevenzione della corruzione -accesso civico ordinario e accesso civico generalizzato -soggetti tenuti all'applicazione del sistema di prevenzione della corruzione e delle norme sulla trasparenza -la nuova figura del responsabile della prevenzione della corruzione in coincidenza con il responsabile della trasparenza -nuovi adempimenti imposti agli uffici pubblici e collegati all'adeguamento dei piani triennali di prevenzione della corruzione al PNA 2016
La gestione del regolamento e dell'accesso e le connesse responsabilità -tecniche di predisposizione del Regolamento sull'accesso -suggerimenti per la redazione del Regolamento sull'accesso e per il programma della trasparenza inserito nel Piano anticorruzione -nomina dei responsabili della pubblicazione -accesso ai documenti, obbligo di pubblicazione e accesso civico (FOIA) -le tre forme dell'accesso: ai documenti, ai dati e civico -gestione della procedura di accesso civico e le conseguenze degli inadempimenti -differenze con il procedimento di accesso documentale -tutela del controinteressato -tutela della privacy e linee guida ANAC-Garante privacy -gestione del processo in materia di accesso civico e di accesso documentale dinanzi al difensore civico e al giudice amministrativo da parte dell'ufficio -gestione dei nuovi obblighi di trasparenza (appalti, autorizzazioni e concessioni, sovvenzioni e contributi, affidamento di incarichi a collaboratori e consulenti nonché attribuzione dei servizi legali, pubblicazione delle dichiarazioni reddituali di dirigenti e di dipendenti in posizione organizzativa con incarichi dirigenziali) -competenza, responsabilità e sanzioni -ruolo dell'ANAC e ruolo del Garante privacy -sanzioni per la mancata pubblicazione
Trasparenza come pubblicazione sui siti istituzionali -Gli obblighi di pubblicazione puntualizzati: -consulenti e collaboratori (art. 15) -dotazione organica, concorsi, performance (artt, 16, 19,20) -società ed enti (art. 22) -provvedimenti e procedimenti (artt, 23 e 35) -patrimonio immobiliare (art. 30) -servizi pubblici (art. 32) -pagamenti della p,a, (art. 33) -contratti e appalti (art. 37), alla luce del D,Lgs, n, 50/2016 -governo del territorio (art. 39) -SSN(art.41) -Gli obblighi di pubblicazione soppressi: -attività amministrativa, controlli, oneri informativi -Gli obblighi di pubblicazione di nuova introduzione: -documenti di programmazione, atti degli OIV, amministratori e esperti nominati da organi giurisdizionali o amministrativi -La "pubblicazione dei dati di organi politici e dirigenti" alla luce delle nuove Linee guida ANAC: -nozione di "titolare di incarico politico" ed esemplificazioni -nozione di "titolare di incarichi o cariche di amministrazione, di direzione o di governo" ed esemplificazioni -nozione di "titolare di posizione organizzativa" ed esemplificazioni -analisi di casi particolari: es, commissari straordinari, titolari di incarico presso gli uffici di diretta collaborazione, dirigenti sanitari -gli obblighi di comunicazione di dati in capo ai dirigenti -decorrenza e modalità di adempimento degli obblighi di pubblicazione
L'assolvimento degli obblighi di trasparenza con la pubblicazione delle banche dati -modalità di pubblicazione -opportunità e criticità
La responsabilità per l'assolvimento degli obblighi di pubblicazione -compiti del RPTC e dei dirigenti
Il diritto di accesso ai documenti amministrativi (artt. 22 ss, Legge 241/1990) -natura giuridica del diritto di accesso e finalità -soggetti passivi -soggetti attivi: la titolarità di un interesse diretto, concreto e attuale -oggetto del diritto di accesso: la nozione di documento -limiti al diritto di accesso -modalità di esercizio e procedimento -forme di tutela L'accesso civico (art. 5, c. 1, D.Lgs. 33/2013) -natura giuridica dell'accesso civico e finalità -soggetti passivi -soggetti attivi -oggetto del diritto di accesso: la nozione di documenti, informazioni e dati -limiti al diritto di accesso -modalità di esercizio e procedimento -forme di tutela
L'accesso civico generalizzato (art. 5, c. 2, D.Lgs. 33/2013 e delibera ANAC 1309/2016) -natura giuridica dell'accesso civico generalizzato e finalità -soggetti passivi -soggetti attivi -oggetto del diritto di accesso: la nozione di documenti, informazioni e dati -limiti al diritto di accesso: eccezioni assolute e eccezioni relative -modalità di esercizio e procedimento -forme di tutela
I poteri sanzionatori di ANAC -le sanzioni di cui all'art. 47 del D.Lgs. 33/2013 -le sanzioni di cui all'art. 19 del D.L. 90/2014 -il potere di ordine |